bet备用网址手机,资源秩序双重维度下的村干部腐败及其治理研究

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简介:有效打击乡村干部腐败是农村行政管理现代化的真正重要性。村干部腐败的主要形式有:接管国家资源,管理集体资源时,表现为滥用职权,扣减私分和错误举报衣领等形式;村干部表现出对村干部的管理。村级领导和村民自治,例如从饮食和持卡,征票等方面,从资源和秩序的角度,探讨了村干部反腐败的对策:党组织建设,建立腐蚀防护机制,加强政策渗透建立“三个首都”行政管理机制,防止“联盟”等手段控制占用公共资源干部的腐败行为;运用腐败治理,职能监督,完善“四民主”运作机制控制干部的腐败行为,破坏农村地区的公共秩序。
一,问题根源自党的十八大以来,随着党的政府能力的提高,党的工作得到了严格的促进,反腐斗争在基层和小领域不断发展。过去并没有在这个过程中受到影响。“小村庄官员和大腐败”的问题已从热情中移开,已成为“微腐败”管理的重要组成部分。十九大大会提出实施农村振兴战略,并提出了新时期解决“三个农村问题”的新战略,村振兴历来是与一批特殊的村干部密不可分的。代表村民解决村级公共事务,支持党和政府解决农村社会问题。在农村社会政府中,村干部不仅是农民群众的“骨干”,而且是农村社会党和政府的“执行者”。尽管他们地位低下且头衔小,但他们拥有广泛的权力。天线。少数村干部在管理农村事务中利用权力谋取私利,形成了村干部腐败的独特现象,成为解决当前减贫,全面建设富裕社会的先决条件,因此,关于农村干部腐败问题及其治理,国内研究近年来取得了许多成果,研究方法显示出两个趋势:第一,农村干部的特点。应遵循的现象,论点和对策,其次,其他观点是从某种角度出发基于某些特征。研究方法的第一类代表观点主要包括:特征方面是村干部的腐败主体由个人转变为群体,腐败方法由职业类型转变为未经批准的类型,腐败领域由村民职业转变。集体财产和其他传统领域到土地征用和拆迁新领域的转变,腐败的影响如何从有害变为破坏性的1:多数村干部的腐败和生计并存,“虎飞象飞”,突出案例,隐藏手段2,政治和经济腐败并存3等等。原因:村干部的腐败及其公共和公民地位4.缺乏农村法治文化5.缺乏规范村干部行为的法律。自下而上的监督形式6.村民的自治能力差对村民自治的脆弱性7和其他因素。对策:维护“法制文化”,加强对“三个首都” 8的监督,以及廉洁教育,完善法律,加强处罚,完善监督机制。第二研究视角主要考察了村干部的腐败机制。从民主,法治,自治,扶贫和审计的角度出发,提出适当的解决方案。可以说,现有的研究成果对于认识村干部的腐败行为具有重要的理论意义和普遍价值,但与此同时,大多数研究成果都遵循上述第一种方法,为进一步的研究留下了空间。本文有一个独特的方法,将研究的逻辑起点放在村干部腐败进入的对象上,并根据其性质将其分为两类资源和秩序,以调查村干部腐败问题和腐败问题。该领域研究的广度和深度。所谓资源,是指支持农村建设发展的各种材料,手段,政策和其他要素的总和。所谓秩序,是指依靠制度,法规,习俗等保证和维护国家利益的状态。农村社会健康运行。选择资源和秩序为标准的原因是,干部腐败的直接目标(首要目标)通常是拥有某些资源,并利用自己的权力和能力来管理公共资源以谋取私利。村干部一旦采取腐败措施干预公共资源,就不可避免地破坏了农村经营的正常秩序,反之亦然;村干部将通过破坏农村经营的秩序来干涉公共资源。村干部腐败是腐败的具体体现,因此从资源和秩序两个维度来考察村干部的腐败行为更加明智和合乎逻辑。
本文通过问卷调查,数据统计,访谈等方法,分析了村干部腐败的基本问题。数据主要来自以下几个方面:一是问卷调查的统计数据,主要是针对360名村干部的问卷,其文字始终按照“根据村干部的问卷统计”一词表示。第二起案件涉及村干部的腐败,可以在中央纪律检查委员会监察部门的“监测报告”部分的“群众的腐败和风格问题”一栏中找到。2015年5月至2017年12月,总共随机选择了2,218个。从省,时间,方法,数量,田地和处理结果等十个角度对案件进行了统计分析。案文始终表述为“中央纪委网站上的案件统计”。使用SPSS软件对以上两组统计数据进行了分析。2。在资源和秩序两个维度上,村干部的主要腐败手段。了解和认识村干部的腐败形式,对于充分把握村干部的腐败性质,有效打击村干部的腐败至关重要。本文从“资源与秩序”的角度出发,对村干部的腐败方式进行了分类,以了解村干部的腐败类型。这里的“资源”主要由两部分组成,一是涉及国家从以上提供的各种资源中拨出的总和,包括专项扶贫资金,民生资金(低保补助,社会保障,医疗保险,食品补贴,养老保险等),各种使人民和农民受益的项目资金和相关措施,其次是农村集体资源(简称“三项资金”),包括土地,森林,草原,山区等集体自然资源,荒地和水面,并共同持有短期资产,不动产,厂场和设备,无形资产和其他资产。这里的“命令”,是指由党章,党章,法律法规,行政法规和村落法规的有效规则所维持的乡村行政的结构和状况。基于以上标准,从利用腐败资源破坏集体秩序的角度出发,从利用国家资源和管理集体资源两个维度分析腐败干部腐败村民干部的腐败形式。农村事务管理和实施村民自治两个维度区分了村干部腐败的表现(见表1)。
资源秩序视角下的村干部腐败(表1)(1)国家资源使用中的腐败近年来,由于国家大量使用农村资源,特别是深化扶贫战略,农村地区使用的国家资源比以往任何时候都要多。社会突然面临大量资源的短缺,在某些地方缺乏运输国家资源的基础和能力。行政管理有时会出现空白,这为村干部的腐败提供了空间。国家资源和政策的实施历来与村级组织的运作以及村干部的具体组织和实施密不可分,因此村干部已获得了控制大量资源的实际权限。不能跟上,这提供了村干部腐败的可能性。调查显示,村干部在实施国家资金(表2)(例如B.虚假举报欺诈使用领子,私分扣减,挪用和挪用公款,favor私舞弊。纪律检查委员会监察部网站上报告了“村干部腐败”案件的统计数字(表2)。1。滥用权威和非法占领。这是村干部最普遍,最普遍的腐败现象。无论是提供政府资金还是管理农村事务,都有滥用权力的现象。根据中央纪委监察部门网站发布的案件统计,“滥用职权和非法干预”的方法高达28.8%,位居第一,充分说明了权力与腐败的密切关系。一方面,权力是腐败发生的前提。村干部只有拥有村的公共权力才能管理村的公共资源和事务,他们也具有控制资源和管理事务的关键资格。乡村当然不是腐败的必要条件,另一方面,滥用权力不可避免地会导致腐败。所有权并不一定会导致腐败,关键在于权力的运作方式,只有滥用权力才能导致腐败。村干部手中的公共权力一旦失去监督并破坏了体制的框架,它就会成为腐败的工具。村干部滥用职权和非法干涉在政府的农村事务中十分普遍。2.错误报告欺诈性索赔和欺诈性帐户。错误地报告欺诈性索赔和欺诈性帐户是村干部破坏政府资源的主要方法之一。国家资源必须通过村干部转移到村民和村务上。根据中央纪律监察部门网站上公布的案件统计,这类腐败占21.3%(见表2)。根据另一部央视报道,检察院在2016年1月至2016年11月共调查了1,892起欺诈性案件,例如欺诈性索赔和拦截私人扶贫补贴,比上年增加102.8%.9这种腐败方法很常见因为它更隐蔽,所以可以通过举报物品的数量,伪造物品,张冠理代号,私刻村民的私人章,添加不良账目和拒绝死者等来具体实现,拦截盗用和扣除私分。根据中央纪律检查处网站上公布的案件统计数据,考虑了15.5%的用于拦截,挪用公款和私人扣除的腐败方法(表2)。国家直接分配给村民的补偿资金,农村建设项目等资源到达村后,村干部必须联系村民面前的适当资源,以了解村民的数额,种类和用途。相关资源通常很重要的是,要根据自己的判断,做自己认为重要的事情,偏离国家资源投资的初衷,并给国家减贫专项资金,农业服务和拆迁专项资金。补偿资金,您可以将其用于其他用途,一些用于农村事务,一些用于私人用途,还有一些用于获利的亲戚和朋友。调查发现,村干部滥用资源的重点包括初始财政转移支付(如合作医疗,养老保险,粮食补贴等)转移到一些特殊的财政转移支付项目(如村,村)。通信,水利工程),农村地区的新建设,耕地的重建,专业合作社等。之所以发生这种变化,是因为随着国家政策的改善和人们知识水平的提高,包容性支付是非常透明,涉及范围广泛,村干部很难介入。该项目的专项转移支付面积小,透明度低,容易被村干部及其利益相关者挪用,挪用,甚至私下分享,已成为草根腐败的重要领域。
4.优化家人和朋友,放错地方。偏爱亲戚朋友的村干部的腐败形式,是指利用手中的权力为亲戚朋友赚钱,从表面上看,这不是为了自己。它实际上是变相的腐败形式,是对您自己,家庭或利益集团的变相形式。寻求不适当利益的机会。此类腐败占中央纪律监察委员会监察部门网站上报告的案件的7.4%(表2)。上级家庭成员和朋友的许多表达可以反映在腐败行为的申请和识别中各种政策,项目,类型等。从政治角度看,必须首先确定国家支持的对象,例如识别低收入家庭,识别贫困家庭并确定破旧的房屋。一些村干部包括不符合获得国家优惠政策条件的亲戚和朋友,以及该政策的范围,这影响了公众的利益。政策并侵犯了真正贫困者的利益,导致减贫政策失灵,其功能正在失效。(2)集体资源管理中的腐败农村公共资源主要由资源,资源和资产组成,统称为“三本”。一些村干部在管理和使用集体资源中非法获利,特别是在城市化的过程中。”七成腐败的村干部热爱“土地赚钱”和“立足赚钱”已成为“微型贷款”的关注焦点。基层的腐败”。10.这种类型的腐败存在于直接干预和损害村庄的集体利益中。他的方法主要表现在以下几个方面:1。干扰集体国家的利益。随着农村经济的工业化和城市化的快速发展,集体国家作为最重要的公共资源参与其中。租赁,分租和承包是普遍的,由于国家的性质,其承包和租赁必须通过村庄进行。干部。首先,一些村干部往往优先考虑自己或亲戚的利益,滥用权力干预集体国家的利益。主要有两种形式:一种是寻找土地价格的差异;另一种是寻找土地价格的差异。以低价给予集体土地,然后以高价移交以获取利润;二是占用土地,出卖土地和转移货币。一些农村农村土地资源(特别是城乡之间交界处的土地)具有巨大的附加值区域,而与土地有关的森林面积,草地,鱼塘,果园和其他销售和转让机会有所增加。在土地上出售或转让土地资源需要村干部特别是村党委书记或村主任的参与,公众不能参加某些交易活动,因此只有少数干部知道具体的土地出让方式和手段。村干部利用村民的“不知情”挪用有关土地出让金。
2.直接挪用集体资源。除了村干部在全国的各种交易中获得集体利润外,还有一些贪污腐败的行为,其挪用了其他集体资源,例如,集体经济的垄断,集体公司的收入,集体资产的租金,生态补偿资金,村民缴纳的社会保障费,村民为公用事业和集体公共财产捐赠的款项等。村干部之所以可以直接挪用集体资源,是因为村干部有权管理集体资源。。根据2017年5月村干部腐败问卷调查“村集体经济管理”的统计结果,村委会直接管理村集体经济的比例为62.8%,村集体经济的比例为12.4%。到村庄,主要经理(村庄经理或分支秘书)),两者之和为75.2%(表3)。换句话说,村干部对集体经济及其资源有绝对的控制权。一旦没有监督管理,这将成为村干部腐败的有利前提或村干部腐败的场所。
表3:村集体经济管理方法
3.利用公共权力腐败和收受贿赂。村干部通过夺取公共权力而进行的腐败,索取和收受贿赂也是常见的腐败形式。解释与适用问题相关的若干问题根据《最高法》和《最高检察官》于2016年共同颁布的《腐败和贿赂法》,将1997年《刑法》规定的腐败和贿赂的起点从5,000元提高到30,000元。自18届全国代表大会以来,中央纪律监察委员会监察部门网站上,按照30,000零标准报道了4182例农村微腐败案件。中国共产党(2012年至2017年)的出发点是腐败(表4)中“微观腐败”的25%(首先出现)。11在该表中,与使用公共权力有关的腐败包括腐败(25%),贿赂(19%)等,占44%,几乎是一半。表4:农村微腐败的类型村干部主要处理村民公共事务中的以下腐败形式:1.非法收费,食品和证件。村民组织者作为公共事务管理的组织者,有着各种各样复杂,多变的事情。少数村干部往往有报酬处理村民事务的心态,并认为应该为做事做事而得到奖励。村民,应该感谢村民,尤其是这种思想和心理,利用一些村干部为村民服务,并主动包括所谓的“勤劳费”,“绩效费”,“感谢”。费用”,“盖章费”,“差事费”等。有人简单地把条件写成“你能为一件事情赚多少钱”,这已成为非法收费以及食物和卡片索取的典型代表。根据中央纪律委员会监察部门网站上报告的统计数据,此类腐败在2012年至2017年期间为13%(表4),在2015年至2017年之间为11.3%(见表2)。这种类型的腐败现象更频繁发生的原因是,它包括范围广泛,数额灵活且程序简单的问题。
2.违反职责和浪费资源。村干部的职责失职和职责失职实际上是一种面纱的腐败形式,强调了无为,执行不力,宽容,拖欠,延期等形式。村干部是党,政府和政府之间的纽带。他们必须严格执行国家政策,并代表村民开展一些村民自治的公共事务,只有他们主动才能使村干部充分发挥作用,但实际上是这样。村干部不能正确理解职业责任的性质和重要性,不认真履行职责,处理不积极发展的事情,不执行或不执行上级政策,甚至容忍发展。一些邪恶的力量,但他们不同意村民的利益要求,不愿与他们打交道。y一件事总比一件事差。本质是违反职责。
3.私人使用公共资金,伪造公共资金。村干部有多种形式的私人使用公共资金,主要是非法赠款,汇款,旅游,非法接待,礼品,公共资金用于修房(修路),个人消费报销等。从公共角度看私人用途资金主要分为三类:一类是将公共资源作为个人资源用于个人,以处理诸如旅游,修social社会住房,报销个人消费等个人享受;其二。是利用公共资金建立自己的关系网络,如赠礼,非法接收和公共吃饭钱等;第三是转移资金以达到直接挪用公款的目的。
4.生活腐败,欺负人。村干部腐败堕落,平民百姓受压迫的事件屡见不鲜。村干部的腐败干部最终来源于他们拥有的公共权力或资源,因此,村落的腐败和腐败表现与公共权力有关的干部当然将成为腐败行为的具体体现。《人民日报》于2013年9月2日向三门峡市的一个小村庄报道。村党委书记张向村里的团队成员说:村庄是我的宝贝。”这个村庄里年轻而又坚强的工人上班了。家庭中有很多事情要在村子里做,所以张会用她被遗弃的妻子作为狩猎目标并绑住她的工作。12一些村干部垄断了当地的销售市场,镇压了竞争的村民并骚扰人民。(4村民自治过程中的腐败村干部在村民自治过程中具有至关重要的地位,因为“四民主”的实施与村干部息息相关。过去,由于一系列的保护措施不完善,即村民自治制度受到“非制度化”因素的影响,一些地方的“村民自治”成为“村干部自治”,这在乡村自治的过程中是独一无二的。一系列的腐败。具体表现如下:1.贿赂民主选举。村干部的腐败往往始于贿赂。根据中国青年报社会调查中心对农村地区1,819名受访者的问卷调查,村干部的四个主要腐败问题是:语音邮件和贿赂,买卖官员占44.8%,失职,偏爱占42.3%,吃住持卡和接收财产的占41.6%,而农村集体-三个主要城市”(资金,资产,资源)占40.4%,其中“受贿”,“买卖官员”居首位地方.13从1980年代中期开始逐步实行村民自治制度,村干部的作用和地位不断得到彰显和提高,因此越来越多的人开始关注这个位置,特别是在沿海地区,城市发展中集体公司和其他公司以及商业形式的出现,使村干部有了更大的权力,或者村干部的“含金量”增加了,许多人积极地申请了村干部的作用。最初的动机。何学峰对“发达地区的贿赂选举”进行了特别调查。以沿海省份H的南溪市为例,1995年出现了贿赂选举的迹象。2005年行贿选举很普遍。2011年实际上有乡村干部。在三个村庄中,个人受贿的选择超过了1000万。村党成员在选举过程中的贿赂发生了频繁变化,甚至扩大到人大代表,村组负责人和村民代表的选举。。在2011年南溪村干部选举中,村委会主任一职从朱家村承诺,每个选民将从1000元提高到2,000元,最终提高到5,000元,徐共花费1200万元14应该说,这种情况只是沿海发达地区贿赂和村干部选举的缩影。在同一时期,其他地方也发生了贿赂和村干部选举。真正的民主选举应该是在没有外部因素干预的情况下完全反映村民意愿的行为,这种贿赂的出现最终扭曲了村民的真实愿望,并在自治中进行了民主选举的村民违反了法律和纪律。在“交往”活动中,民主选举受贿,村民实行“村霸”。村民的民主政治是臭名昭著的。2。民主决策中的“一个词”。民主决策是村民自治的重要组成部分,是履行村民个人责任的重要途径。有关法律法规规定,凡涉及村民利益的重要事项,均由村民开会决定。村民代表大会。《村民委员会组织法》第二十三条规定了村民会议的内容:村民委员会年度工作报告,对村民委员会成员的工作进行评估;有权撤销或更改村民委员会的不适当决定。村民委员会;或更改村代表大会做出的不当决定。这项规定充分体现了村民会议的重要性,本质上是坚持民主决策。从村干部的许多腐败案件中,我们发现,某些村干部腐败的主要原因往往是在农村事务中忽视民主。有些村庄甚至没有举行长时间的村民聚会,村民代表也举行会议,因此民主决策成为村干部的决策过程。江苏省常熟市直塘市直塘市许政村前党委书记钱某于2016年12月26日报道。自2010年9月成为该村的“负责人”以来,他在村级决策是“一个字”,村级资金使用“一支笔”,生活是奢侈的。十八届全国代表大会以后,仍然有很多公共资金用于饮食。主要原因是失去了权力控制。“一句话”成为村级决策的主要手段。153.民主管理中的欺凌风格。进入新世纪后,中国农村变化的显着特征是雾化现象更加普遍,特别是在中西部农村地区。在市场营销方面,普通村民无法打开市场3.从资源角度看村干部廉政建设(1)村干部在国家资源过程中控制腐败。国家带入国家的资源,无论是资金还是手段,对村民都有重要价值。对于农村发展,国家资源的方向是从上到下的,最终影响村民的发展,使公共事业受益。村民和村民是资源的最终目标。从理论上讲这是一种逻辑关系,但是在实践中,国家资源需要路径,程序和过程,并且某些人员和组织必须执行这些路径,程序和程序才能到达村民或村庄。由村干部组织在村民或村级事务中实施。这就是所谓的“最后一英里”问题。换句话说,村干部已成为“最后一公里”实施效果的重要环节,是国家资源能否在此背景下发挥村干部应有的作用的关键,是控制村落腐败的主要途径。干部减少国家资源应:1。加强基层党建,加强党的领导。国家向村庄本身输入的资源,是党和国家统治村庄的重要保证,也是党领导村庄发展,实现村庄振兴的重要战略。基层农村党的建设和充分考虑党的建设的领导作用,是全国反小腐败的组织保障。首先是加强组织结构,加强和加强农村基层党组织,选择强有力的支部书记,在一些缺乏使用政府部署第一书记的方法的人才的村庄中,村党组织领导发挥示范作用。二是学习和加强党性建设,提高党员素质。着眼于党员和干部的思想政治特点,改善党政,党章纪律,党风纪律和法律要求,提高抵御能力,提高乡村和村干部党员的学习和教育水平。腐败风险。三是加大检查监督。放弃监督的职能,全面监督党的监督检查制度,包括由村干部执行国家指导方针作为监督,检查和检查的一部分,扩大党对村庄的严格控制,指导党的建设实施国家确保资源。
2.创新的腐蚀保护机制,减少了桥体。实施许多国家资源需要组织和实施村干部,这使村干部能够占用公共资源。随着现代技术和信息技术的发展和使用,现代科学技术手段在农村治理中的发展和应用不断增加,传统的管理方式发生了变化,农村治理的模式也在不断创新。现代信息技术可以用来创新国家提供的农村资源的管理模式,例如,可以将均衡资金直接转移到个人账户中,以减少村庄中班级的相互联系,并可以使用大数据建立贫困家庭来证明这一点,这降低了村干部为村民的利益进行干预的可能性,并形成了防止村干部腐败的腐蚀保护机制。3.加强政治宣传,扩大政治渗透。村干部介入国家为村提供的资源的重要原因是群众不懂政治。有些人习惯于保持小队的秩序。这种传统方法还使村干部有能力实施变相的政府措施。尽管农村信息化水平已大大提高,但许多贫困村庄的信息仍然受阻,管理方法仍然落后。传统的官僚思想和方法为资源垄断创造了很多空间和机会。要加大政治宣传力度,就人民群众的利益,应当对群众进行党和国家政治教育,告知人民,提高群众维护自身合法权益的能力,从而使村干部丧失权利。实施变相的国家政策的可能性和力量。
(2)村干部集体资源管理中的腐败管理集体资源主要是具有“三个首都”内涵的资源。村干部的职能会影响“三个首都”的管理,特别是一些重要资源。土地的管理几乎总是由村干部控制,村民很难参与其中,这使村干部有机会利用自己的力量和资源寻找租金,甚至有的在当地赚钱。解决方案是:1。集中力量解决权力过分集中的问题。从村干部的腐败案件多起,不难判断。村干部随意集中集体资源的主要原因是权力过分集中,村干部“一个人拥有最后一个单词”和“一个单词”。“笔”现象很普遍,是由于系统失误导致村干部腐败。有鉴于此,应建立和实施民主决策机制,在村民管理中实行“三大”制度,让集体(村民会议,村民代表大会)对重大村民问题作出决定。,突破过度集中和权力解决的制度性障碍,防止村干部腐败。二,建立以“三大资本”为核心的管理体制。一是完善严格的财务管理制度,接管村级筹资和农村管理体制的监督职能,将村民的所有权,管理权和审批权分开。这就要求地方政府采取主动,其二是引入财务审计制度,对两委员会主要干部的离职进行了调查。村干部腐败的主要部分是主要干部,村民干部腐败心理和行为的发生受到即将离任的审计的阻碍。第三是利用信息技术通过系统监控平台实时建立“三资”管理系统,实时监控资金,立即采取整改措施,解决问题,防止村干部非法工作。
3.进行民意测验以形成“联盟”以防止集体资源的侵蚀,结果表明,一些村干部和社区干部在占用集体资源方面结成了利益联盟和共同利益联盟。为了使村民能够顺利地工作,社区干部必须在村子里训练“听话的人”,村干部会为自己的利益积极寻求社区干部的支持。双方都有自己的需要,结成联盟很容易。。解决的办法是加强基层党的建设,对村进行严格的党管理,加强检查,建立监督信息网络,为乡镇干部腐败提供空间。4,从秩序角度看村干部廉政建设(1)村干部管理农村腐败问题。没有物质制度和无形习惯等有序有效的规则,就不能控制村庄的健康运转。内部的人受到监管。如果人们在规则内移动,将命令村庄秩序;如果人们的行为超出法律限制,则将破坏村庄的良性操作规则。村干部对村务的管理直接关系到村民的切身利益,村干部的腐败是对村民切身利益的侵犯,是对村民仁慈的经营准则的破坏,当然是村官应对腐败的必然要求1。促进村干部政风廉政建设近年来,他们更加重视公务员的培训和进修,忽视了村干部的培训和进修。加强村干部思想政治教育,增强干部政治才能,是有效减少干部腐败的重要手段。一方面,腐败是由于意识形态上的偏差,价值观的错位和原始意图的丧失造成的,因此,在新时期,必须从思想上加强村干部的政治教育。一是做好规划工作。地方党委要把村干部的教育培训纳入干部教育体系,协调各方在村干部思想政治教育中的努力,形成最大的协同作用。党的纪律,廉政教育和初等教育的内容应作为中央学习,学习内容要与时俱进。接近现实。第三是创新学习方法和方法,避免个人讲道,使用专门的报告,以正直示范示范,负面典型警告,红色文化影响等,使村庄的公平,自律和正直成为共同价值观。干部。2.加强政府的监督管理职能村干部的腐败往往与监督薄弱甚至缺乏上级政府密切相关。所谓的“天高皇帝相距遥远”,“吃不吃东西”都容易成长。一个重要的原因是政府的监督作用没有及时扩展到农村社会,不能影响农村的腐败。村干部,因此政府监督的作用和防止寻租和滥用村干部权力的关键措施是防止村干部腐败。首先,要明确区和社区两级党委的主要职责,特别是村干部的监督管理中村和社区党委的主要职责。村干部的工作作风建设入党风廉政建设体系。市委,政府党委职责明确,任务明确,个人责任明确,监督管理规范化。二是建立村干部“干部”名单制度。村干部的“微权”表制度可以有效地防止权力的滥用。它决定了村干部可以做什么,不能做什么。它阐明了村干部在管理村内公共事务中的权力限制,可以有效地限制村民。源头干部。滥用村庄的“微权力”,减少对养老金的寻求以及腐败的村干部“微权力”。第三是消除村干部腐败背后的“盾牌”。少数乡镇干部代表管理阶层采取了保护措施,以帮助村干部成长壮大。政府的监督作用不仅要监督村干部,还要监督村民干部的廉正。3。为了增强村民的能力,监督政府的廉政建设,遏制村民“微权”的腐败,有必要营造良好清洁的文化环境,以照顾村民的反应。村民是创造和参与环境的主要部分。维持和促进村民的监督,反腐败,廉正和法治,是改善乡村文化氛围的完整性的重要组成部分,也是建设农村文明风俗的重要组成部分。期限和更基本的反腐败措施。一是为农村文化发展制定高层次设计,建设农村廉政文化,统一实施农村振兴战略,创建清洁法治和文明的农村政治文化生态。二是有序培训村民。要培养干部,村民还必须是村民,他们是农村社会的主体,村里的文明程度最终反映在村民中,因此村民应该在党派政治中有条不紊,循序渐进和绝对清洁。法律法规政务建设,科学技术知识,集体思想,合作意识得到训练等。村民的综合素质提高了他们维护自身合法权益和监督廉政的能力。(2)村干部和村民自治过程中的腐败管理如果对村级公共事务的管理需要更加广泛的领导和指导制度规则,则村民的自治具有明确的要求村民委员会的机关法。““四民主”是村民自治的制度性规定。从某种意义上说,这也是村民正常运作的最基本的法律保障。村干部与“四民主”的实施密切相关,村干部的权力运行也与“四民主”形成了完全逻辑的关系:村民民主选举村干部,由村干部决策。以村民的名义和民主方式处理重要问题。治理村民事务,村民监督村干部的舆论落实情况。这是一个严格的制度性规定,如果进展顺利,村干部的权力就不会偏离公共领导,也不会滥用权力,这在现实中并非如此,由于各种因素的影响作为传统思想,农村政府的组织结构,村庄发展水平,村民的管理技能和知识,实行“民主”,是村民自治的核心,往往没有恢复到其标准。这是限制“民主”实施和破坏自治秩序的集中体现。完善民主选举机制。选择村干部和自治村民的第一步是民主选举。换句话说,选拔村干部是村民自治的开始,是实行村民自治的逻辑起点。只有选择好村干部才能为整个自治进程打下基础。这是关键,正确的方法是民主选举。什么是民主?民主的概念在政治生活中很普遍,但并未得出一个公认的结论:“不仅民主之类的词没有公认的定义,而且建立这样的定义的努力也遭到了各方的反对。” 20亨廷顿的解释更多直接:“民主的本质是选举。” 21不管人们如何定义民主,这一概念的重要性都是毋庸置疑的。民主与选举总是密不可分的。可以看出,只有民主选举才能取得公认的结果。村民自治似乎是建立在民主基础上的,民主选举是主要的纽带,这是防止干部腐败的第一道防线,所以任何选择的人都要严格按照法律要求执行,村民要有正派风格,较强的技巧和信任感,要选拔村干部,坚决杜绝贿赂,霸权,家族控制和黑人权力选举。坚决杜绝“病post”,确保村民自治的根源。2.完善民主决策机制,善用决策权。村民干部腐败的另一点自治是对民主决策过程的破坏。调查发现,村民很难建立科学合理的民主决策机制,这是多尔夫卡登腐败的重要因素。宝石根据现代社会治理理论的要求,该机制可以满足现代人的要求。社会治理必须渗透到科学合理的决定中,这些决定不再是封闭而武断的,而是开放,包容和谈判的。22腐败的村干部通常愿意使用封闭而武断的方法,例如传统的主观决定,个人决定和偏离现代科学和民主决定的“一字堂”。换句话说,腐败的村干部自身也抵制了“开放,包容和谈判”的民主决策方法。因此,创新地运用决策机制是打击干部腐败的必要策略。一种是建立一个开放协商的决策机制,以解决“一个人”问题。最后的决策是“用脑敲打的方式消除。主要决策是向村民开放,扩大公众舆论,形成一般性意见,集体执行决策任务,克服了决策的弊端;二是建立透明的决策程序;程序的透明性和合法性是防止维权腐败的有效手段。4,完善多种参与机制,加强监督人员队伍建设。从对村干部腐败案件的多方面分析,不难推断出村干部腐败甚至长期腐败与监督不足有关。为什么要建立多元化的监督机制和规范村干部的公权力行使,是确保村干部政治诚信的基本前提。民主监督是“四民主”基层实践的保证,即民主选举,民主决定和民主管理只能在民主监督的监督下才能实现。23虽然民主监督是一种保证,但核心问题是确保监督能做到为此,必须建立一种监督多个主体参与的机制,以使政府,村民,干部,村级组织,社会组织等能够参与并建立一个全面的三维监测机制,以实现上下联动和内部与外部的互动,以提高对多个主体的监测能力。除政府外,村级委员会,村级监测委员会和其他村级的作用这些组织应该得到充分利用。关于如何行使乡村干部权力的知识,其中可能包括特殊培训,案例介绍,专家指导以及其他提高其监视技能的方法。第三是开放和透明。有效监督的前提是开放和透明,例如通过村民的听证会和村民的在线论坛提高透明度。第四是确保监督的独立性。特别是,村民的监督委员会由《组织法》的要求由村民的(代表)议会参加,村的“两个委员会”的成员除外。同时活动,并允许他们独立行使监督权。
作者简介:徐同柱(1971-),男,湖北巴东人,湖北民族大学马克思主义学院院长,教授,硕士生导师,主要从事党的建设和社会治理研究工作。;;
基金:2015年国家社会科学基金“乡村中的合法腐败研究合法化”总项目(15BDJ016);